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搶抓機(jī)遇 真抓實(shí)干 加快發(fā)展中等職業(yè)教育——周濟(jì)在貫徹落實(shí)中職教育國家助學(xué)政策座談會上的講話
發(fā)布時間：2007-07-09 來源：摘自：教育部網(wǎng)站點(diǎn)擊：
搶抓機(jī)遇 真抓實(shí)干 加快發(fā)展中等職業(yè)教育 ——周濟(jì)在貫徹落實(shí)中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策座談會上的講話 | |
| 溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，優(yōu)先發(fā)展教育的總體布局是：普及和鞏固義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量�？偫韽�(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務(wù)。總理還宣布，從今年新學(xué)年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應(yīng)增加支出；同時，進(jìn)一步落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)，接受職業(yè)教育�？偫碇赋觯@是繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革之后，中央為促進(jìn)教育公平作出的又一重大決策。 教育部、財政部今天召開貫徹落實(shí)中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策座談會，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國務(wù)院召開的全國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作會議精神，推進(jìn)中等職業(yè)教育助學(xué)政策體系建設(shè)，落實(shí)好今年國家助學(xué)金的發(fā)放和管理工作；進(jìn)而，進(jìn)一步動員全戰(zhàn)線的同志們，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，切實(shí)做好中職改革和發(fā)展的各項工作，推動我國中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。 一、建立健全中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)政策體系，是一項重大戰(zhàn)略舉措，為加快發(fā)展中等職業(yè)教育提供了歷史性機(jī)遇 5月9日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》。5月16日，國務(wù)院在北京召開全國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作會議，陳至立國務(wù)委員在會上發(fā)表了重要講話，就貫徹落實(shí)《意見》作出了全面部署。至立同志的重要講話，從構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求、促進(jìn)教育公平和教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要舉措、落實(shí)科教興國戰(zhàn)略、為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供人才支撐的客觀要求、履行政府公共財政職能的重要體現(xiàn)、做好育人工作的重要內(nèi)容等方面，深刻闡述了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的重大意義。 這次國務(wù)院《意見》提出要建立健全的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，特別突出了對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助，無論是受益學(xué)生的數(shù)量，還是中央財政專項經(jīng)費(fèi)的分配，中等職業(yè)學(xué)校都是大頭。在中央財政今年下半年擬安排的95億元中，給中等職業(yè)學(xué)校安排的經(jīng)費(fèi)將超過一半。地方財政將相應(yīng)投入的約59億元中，用于中等職業(yè)教育的也超過一半。按照《意見》精神，中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金每生每年的標(biāo)準(zhǔn)為1500元，國家資助兩年，加起來就是3000元；而且對于中等職業(yè)教育而言，資助的對象不僅僅是狹義上的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，而是所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，帶有普惠性，也就是說，90%的中職學(xué)生，包括所有來自農(nóng)村的中職學(xué)生和所有城市困難家庭的中職學(xué)生，都能獲得國家助學(xué)金；再加上第三年實(shí)行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)，除了解決生活費(fèi)用以外，還會獲得一部分報酬。這是一個重大舉措，將從根本上改變我國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就學(xué)、生活狀況，確保所有想上中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生包括所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠接受職業(yè)教育。這是我國中等職業(yè)教育發(fā)展史上的里程碑，是加快發(fā)展我國中等職業(yè)教育的一項重要的制度設(shè)計，對于我國教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，對于促進(jìn)教育公平、推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育。近年來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，國家出臺了一系列重大政策措施，旨在通過改革加快職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)教育改革發(fā)展的思路更加清晰，中等職業(yè)教育取得了重大進(jìn)展。主要有：一是明確了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的方針，大家形成了共識。各級職業(yè)學(xué)校根據(jù)市場和社會需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念和辦學(xué)模式，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。密切與企業(yè)、人才和勞務(wù)市場的合作，大力推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，大力推廣“訂單”培養(yǎng)，學(xué)生的就業(yè)率很高。職業(yè)教育的局面豁然開朗，辦學(xué)的路子越走越寬，走出了一條充滿活力的中國特色職業(yè)教育發(fā)展之路。二是職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。國家啟動實(shí)施了“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計劃”“縣級職教中心建設(shè)計劃”“高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計劃”、“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃”和“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”�！笆晃濉逼陂g，中央財政用于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)將超過100億元。各地也紛紛加大對職業(yè)教育的投入，切實(shí)改善職業(yè)院校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。三是中等職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展，招生規(guī)模迅速擴(kuò)大。2005、2006年，中等職業(yè)學(xué)校連續(xù)兩年每年擴(kuò)招100萬人，中等職業(yè)學(xué)校年招生規(guī)模達(dá)到741萬人，在校生規(guī)模達(dá)到1809萬人，均創(chuàng)歷史最高記錄。所有這些都是了不起的成就。我國職業(yè)教育呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)和良好的發(fā)展態(tài)勢。 但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，就總體而言，中等職業(yè)教育仍然是我國教育最為薄弱的環(huán)節(jié)，面臨著巨大的困難和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，雖然連續(xù)兩年每年擴(kuò)招100萬人，但是在條件很不具備的情況下推進(jìn)的，基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固，工作還很不平衡，鞏固成果的任務(wù)還相當(dāng)艱巨；另一方面，改革已進(jìn)入攻堅階段，面臨著許多深層次的問題，發(fā)展和前進(jìn)中還有許多問題亟待解決。更嚴(yán)重的是，我國職業(yè)教育的發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和和諧社會建設(shè)的強(qiáng)烈需求。 總之，我國職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須下更大的決心，以更大的財力和精力，加快中等職業(yè)教育的發(fā)展。 職業(yè)教育是面向人人、面向全社會的教育，是整個教育體系十分重要的一個方面。無論是走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，還是建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建社會主義和諧社會，都要求我們必須把職業(yè)教育擺在更加突出的位置。胡錦濤總書記、溫家寶總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要從國家現(xiàn)代化建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認(rèn)識大力發(fā)展職業(yè)教育的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，采取有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育工作，加快發(fā)展職業(yè)教育。這既是當(dāng)務(wù)之急，又是長遠(yuǎn)大計。 這些年國家一直在強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育，為什么？這里有多方面的原因和考慮。 就國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求而言，現(xiàn)代化建設(shè)不僅需要一大批科學(xué)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，而且需要數(shù)以千萬計的高技能人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，必須從根本上解決我國生產(chǎn)一線勞動力素質(zhì)偏低、技術(shù)工人和技能型人才緊缺的問題，使我國真正成為人力資源強(qiáng)國。對這一點(diǎn)我本人有切身的體會。我在地方上工作的時候，做了很多招商引資的工作。在跟外商接觸的時候，我就問他們?yōu)槭裁聪矚g到中國來投資？他們說有很多原因，但其中有一個很重要的原因，就是中國的勞動力素質(zhì)好，勤勞勇敢守紀(jì)律，而且普遍接受過九年義務(wù)教育；不過他們也提出，如果我們的工人在接受九年義務(wù)教育之后，還能接受一些職業(yè)教育，就更好了。我們的青少年如果只是讀完初中就去打工，很難適應(yīng)企業(yè)和社會的要求。新的時期、新的階段，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)變，需要高素質(zhì)勞動者和技能型人才。 就教育事業(yè)本身而言，“普九”之后，我們面臨著兩條路線、兩種選擇。一條路線、一種選擇是，不遺余力地發(fā)展普通高中，讓學(xué)生都去上普通高中、考大學(xué)。但在現(xiàn)在這么一個階段，考慮中國的基本國情，人人都上大學(xué)，既無可能，也不需要。另一條路線、一種選擇是，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，鼓勵、引導(dǎo)更多的人通過接受職業(yè)教育走上工作崗位。對多數(shù)青年來說，通過接受良好的中等職業(yè)教育走上工作崗位，然后繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，是現(xiàn)實(shí)的也是正確的選擇。 職業(yè)教育很重要，很多方面都有了很大發(fā)展，但又存在很多困難，這種情況下怎么辦？下一步的關(guān)鍵在哪里？還有什么好的招數(shù)？靠什么來實(shí)現(xiàn)新的突破？圍繞著這些問題，大家想了很多。可以這樣認(rèn)為，當(dāng)前制約我國職業(yè)教育發(fā)展的因素很多，但最關(guān)鍵、最突出的是職業(yè)教育的吸引力問題，是社會上仍然普遍存在的輕視職業(yè)教育的問題。說實(shí)在話，現(xiàn)在許多人對職業(yè)教育還是有偏見的。我們的國情、我們的文化傳統(tǒng)，使得許多人還是把讀普通高中、考大學(xué)作為正路；而上職業(yè)學(xué)校還是被很多人認(rèn)為是不得已的行為，是沒有辦法的辦法，是低人一等，是沒有水平和能力的表現(xiàn)。還有很多因素在影響著職業(yè)教育的吸引力，包括社會的人才觀念、用人用工制度、生產(chǎn)一線工人收入待遇偏低、就業(yè)缺乏保障等。德國的青年為什么安于上中職、當(dāng)工人？因?yàn)楫?dāng)工人地位不低，待遇不錯。 我國歷史上有一段時期的中專、技校為什么有吸引力？因?yàn)槟芙鉀Q戶口，有干部身份，而現(xiàn)在這些沒有了。必須看到，這些問題在短期內(nèi)很難得到根本解決。因此，我們必須采取更加堅強(qiáng)有力的政策措施支持和引導(dǎo)中等職業(yè)教育的發(fā)展。 如何提高職業(yè)教育的吸引力？當(dāng)前有一個影響因素越來越突出，就是經(jīng)濟(jì)因素。據(jù)統(tǒng)計，目前中等職業(yè)學(xué)校在校生中，90%以上來自農(nóng)村和城市中低收入家庭，其中貧困家庭學(xué)生約占30%。隨著中等職業(yè)教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，來自貧困家庭的學(xué)生數(shù)量逐漸增多。有不少人，因?yàn)榈貌坏接行зY助，不能順利入學(xué)或完成學(xué)業(yè)。經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)成為影響中等職業(yè)教育生源的重要因素。這個問題解決不好，不僅將制約中等職業(yè)教育持續(xù)快速健康發(fā)展，甚至?xí)绊懙綐I(yè)已取得的成果。 正是基于對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、對職業(yè)教育重要性和存在困難問題的清醒認(rèn)識，這次中央下了大決心，投入巨大的財力，用于建立健全中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)政策體系，擴(kuò)大對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助力度，以求從制度上根本解決中等職業(yè)教育長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。這是一個強(qiáng)烈的信號，是一個強(qiáng)有力的導(dǎo)向。希望通過這樣的政策措施，提高職業(yè)教育的吸引力，吸引更多優(yōu)秀的學(xué)生加入到接受職業(yè)教育的行列，有效引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)、特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來接受中等職業(yè)教育；讓中等職業(yè)教育的大門向每一位愿意來學(xué)習(xí)的青年敞開，不因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而拒他們于校門之外，使他們同樣享有接受良好教育的機(jī)會。希望通過這樣的政策措施，一方面，解決他們在完成義務(wù)教育后的繼續(xù)學(xué)習(xí)問題，提高其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)這個民生問題的解決；另一方面，迅速改變中等職業(yè)教育發(fā)展相對滯后的狀況，促進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，而不只是普通高中和大學(xué)這一條“獨(dú)木橋”，使我國教育的整體結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，得到持續(xù)健康發(fā)展。希望通過這樣的政策措施，縮小我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距，促進(jìn)社會公平，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。所以我們說中等職業(yè)教育助學(xué)政策體系的建立，為整個中等職業(yè)教育的發(fā)展提供了機(jī)遇。我們必須從貫徹科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識這個問題，必須從貫徹黨和國家教育方針的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識這個問題。 二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，建立健全中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策體系 建立健全中等職業(yè)教育助學(xué)政策體系，是一件利國利民的大好事。黨中央、國務(wù)院高度重視，社會各界廣泛關(guān)注，人民群眾翹首以盼。各級教育行政部門一定要本著對人民、對教育事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。 1.完善中等職業(yè)教育助學(xué)政策體系。 前些年，國家在建立中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系方面已經(jīng)做了不少工作。2005年，全國職業(yè)教育工作會議提出要“建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度”，并決定“十一五”期間，中央財政安排40億元專項用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育。2006年中央安排了8億元資金，資助了80萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，地方也積極采取措施、安排資金資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育，資助工作取得了很好的社會效果。 國務(wù)院的《意見》提出，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)是：按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的有關(guān)要求，加大財政投入，落實(shí)各項助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。同時，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的基本原則是：加大財政投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰�！兑庖姟访鞔_了建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容、工作要求�！兑庖姟愤�具體明確了中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和辦法。按照國務(wù)院《意見》的精神，財政部和教育部研究提出了中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策體系的思路，制訂了《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法》。我們考慮，中等職業(yè)教育助學(xué)政策體系是一個以政府為主導(dǎo)、公共財政為主體、社會各方參與、多元化助學(xué)手段并舉的助學(xué)制度。內(nèi)容主要包括： 一是國家助學(xué)金制度。由中央和地方政府安排專項資金，對就讀中等職業(yè)學(xué)校的所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活補(bǔ)助，也就是說，90%的中職學(xué)生將獲得國家助學(xué)金。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，國家資助兩年。國家助學(xué)金所需資金由中央財政和地方財政按規(guī)定的比例共同負(fù)擔(dān)。其中，西部地區(qū)不論生源，中央與地方的分擔(dān)比例為8∶2；中部地區(qū)，生源為西部的，中央與地方的分擔(dān)比例為8∶2，生源為中部和東部地區(qū)的，中央與地方的分擔(dān)比例為6∶4；東部地區(qū)，生源為西部和中部的，中央與地方分擔(dān)比例分別為8∶2和6∶4，生源為東部的，中央與地方分擔(dān)比例根據(jù)財力狀況和生源情況等因素分省確定。人口低于10萬人的少數(shù)民族學(xué)生國家助學(xué)金全部由中央財政承擔(dān)。地方各級財政分擔(dān)比例由省級財政部門自行確定。國家助學(xué)金是中等職業(yè)教育助學(xué)政策體系的主體。 二是優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金制度。中等職業(yè)學(xué)校政府獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金和定向獎學(xué)金由地方政府、相關(guān)行業(yè)企業(yè)安排專項資金設(shè)立，主要用于獎勵品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。 三是以學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)為核心的半工半讀助學(xué)制度。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，學(xué)生在第三學(xué)年到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，或者采取更加靈活的工學(xué)交替的方式頂崗實(shí)習(xí)，讓學(xué)生通過頂崗實(shí)習(xí)，獲取一定的報酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活開支。 四是學(xué)費(fèi)減免制度。中等職業(yè)學(xué)校每年都要安排不低于事業(yè)收入的5%，用于建立學(xué)費(fèi)減收和免收制度，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，特別是孤殘學(xué)生、單親家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、父母喪失勞動能力學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、烈士子女、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策家庭和因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生等減免學(xué)費(fèi)。 五是助學(xué)貸款或延期支付學(xué)費(fèi)制度。國家鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為接受中等職業(yè)教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供小額助學(xué)貸款，可由地方政府予以貼息。 六是多種形式的社會資助制度。采取有效的措施，鼓勵和支持有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民個人積極參與中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。 上述各項助學(xué)內(nèi)容互為補(bǔ)充、缺一不可，有機(jī)構(gòu)成了全方位、多角度的中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策體系。在這個助學(xué)政策體系中，國家助學(xué)金發(fā)揮著主導(dǎo)作用。各級教育部門要強(qiáng)化這個主導(dǎo)作用，推動助學(xué)政策體系的不斷完善。中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策，適用于政府有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立、并在省級教育行政部門備案、實(shí)施中等學(xué)歷教育的各類職業(yè)學(xué)校，包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬的中等職業(yè)學(xué)校等。 2.采取有效政策措施，確保助學(xué)政策體系健康運(yùn)行。 一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)。資助中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育，是一項重要而又復(fù)雜的工程。為了確保這項工作扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行，各地要加強(qiáng)對中等職業(yè)教育學(xué)生助學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，制定管理辦法。一是要在各級教育行政部門成立資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。領(lǐng)導(dǎo)小組要確實(shí)擔(dān)負(fù)起本地資助工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定切實(shí)可行的資助工作管理制度和評估指標(biāo)體系；二是在省、市（地）、縣三級教育部門，都要按照國務(wù)院《意見》的要求，建立健全中職學(xué)生資助機(jī)構(gòu)，作為學(xué)生資助機(jī)構(gòu)的重要組成部分，專門負(fù)責(zé)中職學(xué)生資助工作。資助機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：建立中職學(xué)校接受資助學(xué)生信息管理系統(tǒng)；準(zhǔn)確、及時匯總并上報接受資助學(xué)生的信息；接收同級財政撥付的資助資金；做好資金的管理和發(fā)放工作；指導(dǎo)、監(jiān)督職業(yè)學(xué)校認(rèn)真做好評審和資金發(fā)放工作。資助機(jī)構(gòu)工作人員編制，由各級教育部門通過職能整合，在現(xiàn)有人員中予以調(diào)配。要保證資助機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)和場地。尚未建立專門資助機(jī)構(gòu)的地方，教育行政機(jī)關(guān)的財務(wù)、職成部門要先行負(fù)起責(zé)任，把工作先做起來。三是各中職學(xué)校要把助學(xué)工作作為學(xué)校重點(diǎn)工作來抓，校長為資助工作第一責(zé)任人，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，中職學(xué)校也要設(shè)立專門的助學(xué)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)此項工作。 二是要密切合作，精心組織。資助工作涉及多個部門、多個層面，要通過建立健全有關(guān)規(guī)章制度，來明確相關(guān)部門和各個層面的職責(zé)分工，保證各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、正常運(yùn)行。首先要按照國務(wù)院《意見》要求和資助政策體系內(nèi)容，密切教育與財政部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作。教育部門要及時匯總并向財政部門提供資助學(xué)生信息，財政部門要及時審批并下?lián)苜Y助款項；教育部門要主動與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，為中職學(xué)校和學(xué)生借貸創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，也要創(chuàng)新管理機(jī)制，督促中職學(xué)校和學(xué)生按時還貸，為金融機(jī)構(gòu)降低管理風(fēng)險；教育部門要積極主動與企業(yè)聯(lián)系，做好職業(yè)學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)的協(xié)調(diào)工作。其次是要明確教育系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)部門的職責(zé)，各級教育行政機(jī)關(guān)職成部門主要做好資助工作的政策制定、業(yè)務(wù)管理等方面工作；財務(wù)部門主要做好與同級政府財政部門的信息溝通、款項下?lián)艿确矫娴墓ぷ�；資助機(jī)構(gòu)主要做好建立中職學(xué)校接受資助學(xué)生信息管理系統(tǒng)、及時匯總接受資助學(xué)生信息，及時將資助款下?lián)苈殬I(yè)學(xué)校等方面的工作。在明確分工的基礎(chǔ)上，教育系統(tǒng)各部門，以及教育部門與財政部門之間，要緊密合作，協(xié)力做好工作。 各級教育行政部門與資助機(jī)構(gòu)要投入更多的精力，傾注更多的感情，共同做好信息管理、資金銜接、監(jiān)督檢查等工作。確保國家助學(xué)資金真正用到困難學(xué)生身上。中職學(xué)校要嚴(yán)格按照評審程序，認(rèn)真調(diào)查摸底，掌握貧困學(xué)生特別是特困學(xué)生的情況，切實(shí)把資助資金落實(shí)到需要資助的學(xué)生身上。各學(xué)校一律不得以實(shí)物或服務(wù)等形式，抵頂或扣減國家助學(xué)金。要建立資助學(xué)生檔案制度，將有學(xué)生本人和班主任簽字的助學(xué)金發(fā)放憑證分年度登記造冊，保存3年備查，通過嚴(yán)格程序、細(xì)化管理，切實(shí)把資助工作引領(lǐng)到制度化、規(guī)范化軌道上來。 三是要打造信息平臺，提高管理水平。充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立中職學(xué)校接受資助學(xué)生信息管理系統(tǒng)，是做好資助工作必要的條件保障。教育部將在已有的中等職業(yè)學(xué)校信息管理系統(tǒng)上，建立全國統(tǒng)一的中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)體系信息管理子系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一電子注冊。各級教育部門資助機(jī)構(gòu)也要建立健全相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，并與上一級系統(tǒng)鏈接，保持有關(guān)資助工作的各類信息上下連接、溝通順暢，提高管理水平，為中等職業(yè)教育國家助學(xué)金的發(fā)放和管理提供技術(shù)支持。 四是要強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。把用于資助中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的錢管好、用好。各級教育部門要強(qiáng)化對國家助學(xué)金的管理，在加強(qiáng)監(jiān)督、檢查方面下大力氣。一要加強(qiáng)教育內(nèi)部監(jiān)督和檢查，實(shí)行全過程管理，做到事前有預(yù)防措施，事中有監(jiān)督機(jī)制，事后有檢查辦法；二要接受審計部門監(jiān)督，每年資助金的發(fā)放、使用情況都要接受審計部門的審計檢查；三要接受廣大新聞媒體和社會監(jiān)督，每個學(xué)校每個學(xué)期都要及時公示接受資助學(xué)生名單。各級教育部門資助機(jī)構(gòu)要設(shè)立舉報電話，并通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會公布，接受人民群眾監(jiān)督。 要建立健全資助工作的獎懲制度。中等職業(yè)教育助學(xué)資金必須做到�？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算，任何部門、學(xué)校和個人不能以任何借口截留、擠占、挪用，對弄虛作假、套取財政專項資金或擠占、挪用、滯留國家助學(xué)金的行為，不僅要追究直接當(dāng)事人的責(zé)任，而且要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，一經(jīng)查實(shí)，決不姑息，嚴(yán)肅懲處。對于構(gòu)成犯罪行為的，要及時移交司法部門處理。同時，要加大表彰獎勵力度。各級教育部門要把中等職業(yè)教育助學(xué)工作，納入辦學(xué)評估指標(biāo)體系，作為考察中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、評估中職學(xué)校辦學(xué)水平和工作成績的重要指標(biāo)。教育部將每年會同財政部，對各地、各學(xué)校資助工作情況進(jìn)行檢查考核。對資助工作做的好的地區(qū)和學(xué)校給予表彰和獎勵，對工作不力的予以通報批評。 五是要加大宣傳力度，形成良好氛圍。各地要大力宣傳新的資助政策，讓人民群眾知道這項意義重大的“民心工程”；讓人民群眾全面了解國家的助學(xué)政策，解除因家庭經(jīng)濟(jì)困難擔(dān)心孩子“上不起學(xué)”的后顧之憂。一要普遍宣傳。各地區(qū)、各教育部門和各學(xué)校要通過大眾傳媒（如報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等）和各種宣傳形式（如宣傳櫥窗、宣傳單），利用各種場所、場合（如趕集、放電影、看戲）等，向廣大初中畢業(yè)生和社會廣泛宣傳國家資助學(xué)生特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育的政策，使這項利在當(dāng)代、功在千秋的惠民政策家喻戶曉、人人皆知。二要重點(diǎn)宣傳。要結(jié)合今年的中等職業(yè)學(xué)校招生錄取工作，對今年初中應(yīng)屆畢業(yè)生和家長，認(rèn)真開展宣傳工作。各中等職業(yè)學(xué)校在印發(fā)招生簡章和入學(xué)通知書時，都要介紹資助學(xué)生特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的有關(guān)政策和本校的具體措施，把黨和政府對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的關(guān)懷傳達(dá)到大江南北、千家萬戶，形成全社會重視中等職業(yè)教育的良好社會氛圍，吸引更多的應(yīng)屆初中畢業(yè)生報考中等職業(yè)學(xué)校。 特別要強(qiáng)調(diào)的是，中等職業(yè)教育助學(xué)工作涉及千家萬戶，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，是辦好讓人民群眾滿意教育的重要方面。這件事情做好了，有助于促進(jìn)教育公平、社會公正，有助于凝聚民心、提高黨的執(zhí)政能力。這件事情如果沒有辦好，就會有損教育的聲譽(yù)、有損黨和國家的形象。所有與這項工作有關(guān)的同志，都要本著對黨和國家高度負(fù)責(zé)的精神，帶著深厚的感情做好工作，把黨和人民的關(guān)懷和溫暖送到每一位學(xué)生的心里。 三、大力推行工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變職業(yè)教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式 教育與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，是馬克思主義教育思想的重要部分，是黨和國家教育方針的重要內(nèi)容。職業(yè)教育貫徹黨和國家教育方針最集中、最生動的體現(xiàn)，我們多年來夢寐以求的一個教育理想，就是推行工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)。我們曾經(jīng)在天津、青島等地多次召開過工學(xué)結(jié)合、半工半讀座談會，也想過很多的辦法，但推進(jìn)起來就是困難重重。這次國務(wù)院的《意見》明確要求，中等職業(yè)學(xué)校第三年實(shí)行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)。這不僅是中等職業(yè)教育助學(xué)政策體系的重要內(nèi)容，也是職業(yè)教育思想、觀念和人才培養(yǎng)模式的重大變革，是我國中等職業(yè)教育一種重要的制度安排，其意義十分重大。其實(shí)德國的“雙元制”和其它一些國家的職業(yè)教育模式，實(shí)際上就是工學(xué)結(jié)合、半工半讀，是一種學(xué)徒制加學(xué)員制的人才培養(yǎng)模式。 工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)制度的重要意義，概括起來有三個方面，一是符合馬克思主義教育思想，符合黨和國家教育方針，符合職業(yè)教育規(guī)律。職業(yè)教育尤其要強(qiáng)調(diào)教育與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，這樣做，有利于提高學(xué)生的職業(yè)技能，有利于提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。二是有助于提高學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，幫助和促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。三是能夠減輕學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，幫助中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生完成學(xué)業(yè)。 溫家寶總理在2005年全國職業(yè)教育工作會議上的講話中強(qiáng)調(diào)指出，職業(yè)教育要認(rèn)真貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育。一方面，要搞好以敬業(yè)和誠信為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，學(xué)習(xí)必要的基礎(chǔ)理論知識；另一方面要堅持手腦并用、做學(xué)合一的教學(xué)原則，突出學(xué)生的動手能力和職業(yè)技能訓(xùn)練。要深化職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法改革，培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程教材、學(xué)制安排等，都要適應(yīng)企業(yè)和社會需求，著眼于提高學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。教學(xué)內(nèi)容要注重學(xué)以致用。要改變傳統(tǒng)的以學(xué)校和課堂為中心的做法，職業(yè)教育的課堂有些要設(shè)在學(xué)校，有些可以設(shè)在工廠車間、服務(wù)場所和田間地頭。要加快職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。有條件的地方和學(xué)校，學(xué)生可以一面在學(xué)校學(xué)習(xí)，一面在企業(yè)工作，工學(xué)結(jié)合、半工半讀。這既可減輕學(xué)生和家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，畢業(yè)后也容易找到工作。職業(yè)教育面向就業(yè)，重要的是面向企業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)需要的人才。溫家寶總理這一段話，核心的思想是工學(xué)結(jié)合、半工半讀。這些年我們一直在說要走出一條中國特色的職業(yè)教育發(fā)展之路，工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)就是我們的優(yōu)勢和特色。 職業(yè)教育的定位是培養(yǎng)具備良好的職業(yè)理想、職業(yè)道德的勞動者和技能型人才，社會也需要這種人才，要求我們強(qiáng)調(diào)學(xué)生的勞動技能，就是要讓職業(yè)學(xué)校的學(xué)生敢動手、愛動手、能動手。這種意識和能力從哪里來？要從實(shí)踐當(dāng)中來。而工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)是最重要的實(shí)踐方式。職業(yè)學(xué)校學(xué)生的興趣、優(yōu)勢和強(qiáng)項主要在動手、操作和掌握技能工藝，問題是這種人才怎么培養(yǎng)？關(guān)鍵是要讓學(xué)生真刀真槍地去實(shí)踐。光是校內(nèi)教育，不讓學(xué)生到崗位上去真正地工作和實(shí)踐，是培養(yǎng)不出技能型人才的。既要加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)，也要加強(qiáng)校外的實(shí)習(xí)，而且要以校外實(shí)習(xí)為主。不是一般的走馬觀花的見習(xí)，而是頂崗實(shí)習(xí)。過硬本領(lǐng)只有在真刀真槍的實(shí)訓(xùn)當(dāng)中才能培養(yǎng)出來，學(xué)生職業(yè)理想和職業(yè)道德的培養(yǎng)也要在實(shí)踐中進(jìn)行。 工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)如果真正做起來，我國職業(yè)教育的整體面貌就會有一個根本性的變化。要把工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)作為下一階段職業(yè)教育改革發(fā)展的一個重大任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過制定有效的政策措施，使工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)成為一種制度，盡快在全國范圍內(nèi)大面積推行，長期堅持下去。這不單純是一個解決學(xué)生上學(xué)費(fèi)用和當(dāng)前實(shí)際困難的問題，也不僅僅是為了便于解決職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)問題，而是關(guān)系到黨的教育方針、職業(yè)教育規(guī)律、學(xué)生健康成長的大問題，是涉及職業(yè)教育思想、觀念和人才培養(yǎng)模式改革的大問題。不是權(quán)宜之計，而是在“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”這個方針的指導(dǎo)下，走中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路的問題。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職業(yè)教育觀念，進(jìn)一步改革以課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)與企業(yè)的緊密聯(lián)系，促進(jìn)教育與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐緊密結(jié)合。要積極推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生最后一年到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，形成一年學(xué)基礎(chǔ)、一年學(xué)技能、一年頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。其實(shí)效果最好的是工學(xué)交替，但學(xué)生來來去去，企業(yè)不太容易也不太愿意安排。比較起來，頂崗實(shí)習(xí)更容易被企業(yè)所接受。當(dāng)然，在完成統(tǒng)一要求的前提下，各個學(xué)校要根據(jù)有利于學(xué)生的原則，實(shí)事求是，因地制宜，機(jī)動靈活地安排學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)。只要企業(yè)愿意，很多學(xué)校都可以實(shí)行實(shí)行工學(xué)交替的方法，譬如旅游專業(yè)，就可以淡季時以學(xué)習(xí)為主，旺季時以實(shí)習(xí)為主。 為了推動中等職業(yè)學(xué)校積極開展學(xué)生實(shí)習(xí)工作，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范管理，財政部、教育部研究制訂了《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》。學(xué)生實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)期間，身份仍然是學(xué)生，千萬不可放松對他們的教育和管理。學(xué)校和實(shí)習(xí)單位要共同制定實(shí)習(xí)計劃，使學(xué)生在實(shí)習(xí)期間既能接受職業(yè)技能訓(xùn)練，也能獲得相應(yīng)的專業(yè)知識和理論教育。要建立健全輔導(dǎo)員制度，定期開展團(tuán)組織活動，加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德教育，提高學(xué)生綜合職業(yè)素質(zhì)。要建立健全實(shí)習(xí)管理制度，通過簽訂協(xié)議明確學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生本人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；還要建立學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生家長經(jīng)常性的學(xué)生實(shí)習(xí)信息通報制度。要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排和組織協(xié)調(diào)，做到實(shí)習(xí)計劃落實(shí)，思想工作跟上，指導(dǎo)教師到位。學(xué)校一定要派教師跟著實(shí)習(xí)的學(xué)生。要安排好實(shí)習(xí)學(xué)生的業(yè)余生活，組織開展豐富多彩的活動。組織安排學(xué)生實(shí)習(xí)，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保學(xué)生的安全健康，高度重視勞動保護(hù)工作。要堅持從嚴(yán)治教，大大加強(qiáng)實(shí)習(xí)的管理工作，要“約法三章”，特別要做到“五個不得”：不得安排一年級學(xué)生到企業(yè)等單位頂崗實(shí)習(xí)；不得安排學(xué)生從事體力勞動強(qiáng)度過大和有安全隱患的實(shí)習(xí)勞動；不得安排學(xué)生到酒吧、夜總會、歌廳、洗浴中心等營業(yè)性娛樂場所實(shí)習(xí)；不得安排學(xué)生每天頂崗實(shí)習(xí)超過8小時；不得通過中介機(jī)構(gòu)代理組織、安排和管理實(shí)習(xí)工作。 工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)能否順利開展，企業(yè)的態(tài)度很重要。德國、澳大利亞等國家職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合之所以搞得好，就在于他們的企業(yè)、行業(yè)有積極性，與學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間建立起了一種水乳交融的關(guān)系，形成了良好的傳統(tǒng)，并有制度來加以保證。我們也要積極研究通過什么樣的政策措施，調(diào)動起企業(yè)、行業(yè)的積極性，使他們愿意接收我們的學(xué)生去實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)，為頂崗實(shí)習(xí)的師生支付合理報酬和津貼，幫助學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實(shí)訓(xùn)工作，重視學(xué)生實(shí)習(xí)中的勞動保護(hù)和安全工作，進(jìn)而成為制度和習(xí)慣。財政部、國家稅務(wù)總局去年印發(fā)了關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知，國家稅務(wù)總局據(jù)此制定了《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》，是這方面努力的良好開始�！镀髽I(yè)支付實(shí)習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》第四條規(guī)定，企業(yè)按照財稅〔2006〕107號文件規(guī)定支付給在本企業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)生的報酬，可以在計算繳納企業(yè)所得稅時依照本辦法的有關(guān)規(guī)定扣除。第八條規(guī)定，企業(yè)可在稅前扣除的實(shí)習(xí)生報酬，包括以貨幣形式支付的基本工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼（含地區(qū)補(bǔ)貼、物價補(bǔ)貼和誤餐補(bǔ)貼）、加班工資、年終加薪和企業(yè)依據(jù)實(shí)習(xí)合同為實(shí)習(xí)生支付的意外傷害保險費(fèi)�！掇k法》還規(guī)定，接收實(shí)習(xí)生的企業(yè)與學(xué)生所在學(xué)校必須正式簽訂期限在三年以上（含三年）的實(shí)習(xí)合作協(xié)議，明確規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)。除了稅收手段，還要有其他辦法和措施。接收我們的學(xué)生去實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)，其實(shí)對企業(yè)本身有很大的好處。一是相對于正式工來說，實(shí)習(xí)生的成本要低得多；二是職業(yè)學(xué)校的學(xué)生通過兩年的學(xué)習(xí)，普遍都已經(jīng)掌握了一定的技術(shù)；三是總體而言，學(xué)生的紀(jì)律性、自覺性肯定要強(qiáng)些，便于企業(yè)管理；還有很重要的是，企業(yè)可以從中發(fā)現(xiàn)好的學(xué)生并留下來工作。 頂崗實(shí)習(xí)制度在全國普遍推開后，每年將有800萬中職學(xué)生，加上每年參加頂崗實(shí)習(xí)的高職學(xué)生，總共1000萬左右職業(yè)院校學(xué)生到社會各行各業(yè)實(shí)習(xí)。這是一件具有革命性意義的大事，是一場職業(yè)教育思想、觀念、人才培養(yǎng)模式的重大變革，對于我們很多習(xí)以為常的東西提出了挑戰(zhàn)。我們的責(zé)任重大，必須認(rèn)真做好工作。各級教育行政部門要加強(qiáng)此項工作的監(jiān)督檢查，主動協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門和接收學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)等共同加強(qiáng)管理，建立健全學(xué)生實(shí)習(xí)期間的勞動保障制度和安全保險制度，確保實(shí)習(xí)工作健康、安全和有序開展。各職業(yè)學(xué)校要切實(shí)把實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)作為人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)和重要工作任務(wù)，建立健全學(xué)生實(shí)習(xí)管理制度，成立專門的實(shí)習(xí)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)，建立學(xué)生實(shí)習(xí)管理檔案，定期檢查實(shí)習(xí)情況，處理實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的有關(guān)問題，確保學(xué)生實(shí)習(xí)工作的正常秩序。校長要對學(xué)生實(shí)習(xí)工作負(fù)全面責(zé)任。 四、堅定信心，扎實(shí)工作，堅決完成2007年中等職業(yè)教育招生工作任務(wù) 根據(jù)當(dāng)前教育事業(yè)改革發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況，在深入分析中等職業(yè)教育招生工作形勢的基礎(chǔ)上，教育部已就2007年中等職業(yè)教育招生工作作出部署，要求在2006年的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大招生50萬人，力爭使中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人，基本實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。這是一個振奮人心的目標(biāo)，具有標(biāo)志性的意義，是一項艱巨的任務(wù)，也是經(jīng)過努力可以達(dá)到的目標(biāo)。教育部此前已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于做好2007年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》和《關(guān)于2007年中等職業(yè)學(xué)校指導(dǎo)性招生計劃的通知》，把800萬人招生任務(wù)具體分解到了各地，對如何做好招生工作做出了部署。各地也都把加快發(fā)展中等職業(yè)教育、擴(kuò)大中職招生規(guī)模作為一項十分重要的工作來抓，認(rèn)真總結(jié)招生工作經(jīng)驗(yàn)，深入研究情況，制定政策措施，召開專門會議，層層分解任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制，完善激勵機(jī)制，大力推進(jìn)招生工作，使中等職業(yè)教育招生工作保持了較好的勢頭。但是我們的工作還剛剛開始，任務(wù)還十分艱巨。2007年我國中等職業(yè)教育招生規(guī)模再擴(kuò)大50萬人，總規(guī)模達(dá)到800萬人，這是一項必須完成的硬任務(wù)，是一場硬仗，必須打好。 第一，把握機(jī)遇，千方百計，務(wù)求實(shí)現(xiàn)今年中職招生800萬人的目標(biāo)。 當(dāng)前，擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，面臨著難得的機(jī)遇和許多有利條件。黨中央、國務(wù)院對中等職業(yè)教育的發(fā)展空前重視，地方各級黨委、政府對中等職業(yè)教育的發(fā)展高度重視，加快發(fā)展中等教育、擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模已經(jīng)有了一個良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。近年來，我國職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，整個事業(yè)欣欣向榮、生機(jī)勃勃，職業(yè)教育戰(zhàn)線的同志們心氣很足。近些年，各級政府普遍加大了對職業(yè)教育投入的力度，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)廣泛開展，辦學(xué)條件得到一定改善，招生能力有所增強(qiáng)，為做好中職擴(kuò)招工作創(chuàng)造了有利條件。中等職業(yè)教育助學(xué)政策體系的建立和完善，資助范圍的大規(guī)模擴(kuò)大，資助強(qiáng)度的大幅度提高，對我們擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模將起到難以估量的促進(jìn)作用，為我們做好今年的中職招生工作提供了難得的機(jī)遇。 根據(jù)分析，2007年全國有初中畢業(yè)生2000萬人左右，其中有850萬人將升入普通高中，還有1200萬初中畢業(yè)生，理論上都是我們招生的對象。只要我們的工作做得認(rèn)真、扎實(shí)、到位，吸引800萬人進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)完全可能，今年再擴(kuò)大招生50萬人的空間是存在的。各地一定要抓住大好時機(jī)，積極工作，乘勢而上，努力完成今年招生800萬人的目標(biāo)，使中等職業(yè)教育招生規(guī)模取得新的歷史性突破。要滿腔熱情地做好今年的中職招生工作：初中畢業(yè)生只要愿意，都可以上中等職業(yè)學(xué)校；還要積極吸引未升入高一級學(xué)校的普通高中畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人加入到接受中等職業(yè)教育的行列；要積極幫助愿意招生的學(xué)校包括民辦中等職業(yè)學(xué)校招到學(xué)生。 第二，創(chuàng)新體制，健全機(jī)構(gòu)，為今年的中職招生工作提供切實(shí)的組織和制度保障。 近幾年來，教育部一直在不斷地推進(jìn)中等職業(yè)教育招生工作管理體制改革，加強(qiáng)對高中階段教育學(xué)校招生工作的統(tǒng)籌管理。2005年印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌管理高中階段教育學(xué)校招生工作的通知》，進(jìn)一步明確了統(tǒng)籌管理高中階段教育學(xué)校招生工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。提出了要建立高中階段教育招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并實(shí)行省級教育行政部門重在宏觀調(diào)控，市（地）級教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好縣級和學(xué)校落實(shí)，統(tǒng)分結(jié)合、以市（地）為主、責(zé)任明確、統(tǒng)籌管理高中階段各類學(xué)校招生的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。在年度招生計劃指導(dǎo)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，按照普職比例大體相當(dāng)?shù)囊�，確定高中階段各類學(xué)校招生規(guī)模。在制定招生政策和辦法上，實(shí)行 “五統(tǒng)一”。這些做法和措施對擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，特別是實(shí)現(xiàn)2005年和2006年連續(xù)擴(kuò)招100萬人的目標(biāo),促進(jìn)高中階段教育快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展起到了重要作用�！蛾P(guān)于做好2007年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》又強(qiáng)調(diào)，各地要加強(qiáng)對高中階段教育學(xué)校招生工作的統(tǒng)籌管理，建立健全高中階段教育學(xué)校招生工作機(jī)構(gòu)，按照普通高中和中等職業(yè)教育招生比例大體相當(dāng)?shù)囊螅y(tǒng)籌本地區(qū)及外地各種中等職業(yè)教育資源，確定招生計劃、制定招生政策和招生辦法，做好組織生源、招生錄取工作。 據(jù)了解，目前全國絕大多數(shù)省級教育行政部門都成立了高中階段教育學(xué)校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部分省（區(qū)、市）還建立了兩級或三級高中階段教育學(xué)校招生工作專門機(jī)構(gòu)。例如，江蘇省不僅省教育行政部門建立了高中階段教育學(xué)校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，而且各省轄市教育行政部門也都建立了這樣的領(lǐng)導(dǎo)小組，對高中階段教育招生工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織實(shí)施，規(guī)范招生行為。湖北省在各市（州）、縣（市、區(qū)）都建立了由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，教育、發(fā)改委、財政、人事等部門負(fù)責(zé)人參加的高中階段教育學(xué)校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對高中階段教育招生工作實(shí)行統(tǒng)籌管理，并明確此項工作由各級招辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施。重慶市教委改革中等職業(yè)教育招生管理體制，將包括技工學(xué)校在內(nèi)的四類中等職業(yè)學(xué)校的招生工作，全部納入中等職業(yè)學(xué)校招生辦公室統(tǒng)一管理和實(shí)施。各地采取的這些措施，不僅為高中階段教育招生提供了強(qiáng)有力的組織保障和制度保障，而且對鞏固和發(fā)展全國中等職業(yè)學(xué)校招生工作的良好局面起到了積極的作用。 總結(jié)幾年來中等職業(yè)教育招生工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新形勢下加快發(fā)展中等職業(yè)教育的需要，教育部決定建立健全省、市、縣三級中等職業(yè)教育招生機(jī)構(gòu)，為此發(fā)出了《教育部關(guān)于建立健全高中階段教育學(xué)校招生工作機(jī)構(gòu)的通知》。我們考慮，將高中階段教育學(xué)校招生錄取的具體工作從行政業(yè)務(wù)中分離出來，統(tǒng)一交由各地中招機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。改變高中階段教育學(xué)校，包括普通高中、普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、民辦學(xué)校等按歸屬部門和類別分別自行組織招生的現(xiàn)行做法，實(shí)行在教育行政部門牽頭建立的高中階段教育學(xué)校招生領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，由中招辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織生源，統(tǒng)一安排和利用高中階段學(xué)校教育資源，統(tǒng)一組織實(shí)施招生工作的招生管理體制和招生運(yùn)行機(jī)制。 第三，從嚴(yán)治招，加強(qiáng)管理，確保中等職業(yè)教育招生工作健康順利進(jìn)行。 2005年和2006年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了大幅度增長，招生工作功不可沒。但是，我們也要看到，在擴(kuò)大中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模的過程中，少數(shù)地方的部分學(xué)校也出現(xiàn)了違規(guī)辦學(xué)、買賣生源和非法中介參與招生等嚴(yán)重問題。今年以來，有關(guān)媒體報道了安徽、重慶等地個別地方存在招生不規(guī)范，靠回扣爭奪生源的問題。報道的這些問題雖然是個別現(xiàn)象，但卻嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益，嚴(yán)重?fù)p害了中等職業(yè)教育的形象，造成了非常不好的社會影響，已經(jīng)引起了各方面的嚴(yán)重關(guān)切。 造成學(xué)校間搶拉生源、惡性競爭、有償招生行為發(fā)生的原因是多方面的，有區(qū)域內(nèi)高中階段教育結(jié)構(gòu)不合理的問題，有地方保護(hù)和部門利益問題，也有管理不到位的問題，當(dāng)然更主要的還是現(xiàn)行的高中階段教育學(xué)校各自為政的招生管理體制和招生運(yùn)行機(jī)制，不能適應(yīng)新形勢下中等職業(yè)教育快速發(fā)展的需要。針對這種情況,我們深切感到，深化高中階段教育學(xué)校招生制度改革，創(chuàng)新招生管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是從根本改變招生秩序混亂、杜絕生源大戰(zhàn)和有償招生的根本出路。加強(qiáng)管理、規(guī)范秩序、嚴(yán)肅紀(jì)律，是維護(hù)學(xué)生權(quán)益和學(xué)校利益，促進(jìn)招生工作公平、公正、公開的重要保障。各地一定要進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)校招生工作的規(guī)范管理，嚴(yán)肅招生紀(jì)律，嚴(yán)禁違規(guī)招生。對違反高中階段教育學(xué)校招生政策、擾亂招生秩序、非法辦學(xué)、非法招生、有償招生的單位和個人，要堅決嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。 建立健全中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策體系，大力推行工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)制度，做好2007年中等職業(yè)教育招生工作，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。今年要突出做好這三件事情，進(jìn)而帶動中等職業(yè)教育其他各項工作的全面深入開展，推動整個中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)新的突破，開創(chuàng)新的局面。各級教育部門、所有中等職業(yè)學(xué)校，要堅決按照中央的要求，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大人民群眾的支持下，切實(shí)做到思想認(rèn)識到位，政策宣傳到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，制度建設(shè)到位，資金落實(shí)到位，監(jiān)督檢查到位，圓滿完成各項任務(wù)，努力辦好讓人民群眾滿意的職業(yè)教育。 |