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中職學(xué)生資助卡推廣工作解讀
發(fā)布時(shí)間：2011-01-03 來源：教育部網(wǎng)站點(diǎn)擊：
1.中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系的具體內(nèi)容有哪些？
職業(yè)教育是面向人人、面向全社會(huì)的教育，根本目的是讓人學(xué)會(huì)技能和本領(lǐng)，能夠就業(yè)，成為有用人才。我國接受職業(yè)教育的學(xué)生，85%以上來自農(nóng)村和城市低收入家庭，發(fā)展職業(yè)教育，使他們能夠掌握一定的專業(yè)技能，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，擺脫貧困，從而過上有尊嚴(yán)的生活，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧具有重要意義。為加快中等職業(yè)教育發(fā)展，吸引更多的青少年接受中等職業(yè)教育，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需求，國家出臺(tái)了一系列中職學(xué)生資助政策，已基本形成以國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)為主的中職學(xué)生資助政策體系。主要包括以下幾個(gè)方面：一是國家助學(xué)金政策。資助對(duì)象為具有中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級(jí)所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元。二是免學(xué)費(fèi)政策。資助對(duì)象為中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校生中農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生以及涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生。三是頂崗實(shí)習(xí)制度。中等職業(yè)學(xué)校組織在校三年級(jí)學(xué)生通過工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)獲得一定報(bào)酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用。四是獎(jiǎng)學(xué)金制度。由地方政府、相關(guān)行業(yè)企業(yè)安排專項(xiàng)資金設(shè)立中等職業(yè)學(xué)校政府獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金。五是學(xué)校學(xué)費(fèi)減免制度。中等職業(yè)學(xué)校每年都要安排不低于事業(yè)收入5%的經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等方面的開支。六是多種形式的社會(huì)資助制度。鼓勵(lì)和支持有關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民個(gè)人積極參與中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。
2.中職學(xué)生資助卡項(xiàng)目實(shí)施的背景和意義是什么？
目前，國家助學(xué)金受助學(xué)生每年約1200萬人，資助資金約180億元，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元，規(guī)定由受托銀行按月存入學(xué)生銀行卡。國家助學(xué)金政策自2007年實(shí)施以來，發(fā)放工作進(jìn)展總體來說較為順利，但在一些地方和學(xué)校存在一些不容忽視的問題，有的問題還較為嚴(yán)重，如利用注冊(cè)虛假信息、流失學(xué)生信息等手段冒領(lǐng)國家助學(xué)金。有關(guān)部門在研究如何通過強(qiáng)化制度監(jiān)督和技術(shù)手段，杜絕套取、騙取國家助學(xué)金情況發(fā)生的過程中，提出了利用銀行卡加強(qiáng)國家助學(xué)金發(fā)放監(jiān)管工作的設(shè)想。為此，自2010年6月以來，人民銀行、財(cái)政部、教育部和人力資源社會(huì)保障部等四部委在進(jìn)行充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)方面成立了“中職學(xué)生資助卡”（以下簡稱“中職卡”）項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施小組，先后多次集中討論、論證、修改、完善實(shí)施方案，在充分吸納各有關(guān)方面意見、確保項(xiàng)目嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性的基礎(chǔ)上，最終形成了目前的《中國人民銀行 財(cái)政部 教育部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于全面推行中職學(xué)生資助卡加強(qiáng)中職國家助學(xué)金發(fā)放監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確了中職卡的性質(zhì)、優(yōu)惠政策、辦卡、補(bǔ)換卡、銷戶流程管理、助學(xué)金發(fā)放等重要事項(xiàng)以及相關(guān)工作要求等。
中職卡推廣的目的是通過將銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與中職國家助學(xué)金發(fā)放監(jiān)管工作的目標(biāo)要求相結(jié)合，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家助學(xué)金的及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放。該工作是人民銀行等四部委按照科學(xué)發(fā)展觀和全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，為維護(hù)助學(xué)金受助學(xué)生根本利益、促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平而實(shí)施的一項(xiàng)實(shí)事工程，對(duì)于加強(qiáng)中職國家助學(xué)金發(fā)放監(jiān)管工作、全國落實(shí)中職學(xué)生資助政策、促進(jìn)中職事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
3.中職學(xué)生資助卡如何發(fā)揮對(duì)中職國家助學(xué)金的發(fā)放監(jiān)管功能？
一是在辦卡環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)賬戶實(shí)名制，防范虛假、偽冒辦卡。中職卡采用“集中申領(lǐng)、本人激活”的方式辦理，學(xué)校或?qū)W生資助管理機(jī)構(gòu)在集中辦卡時(shí)，要按照中職信息系統(tǒng)或技校信息系統(tǒng)中提供的經(jīng)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)審核通過的受助學(xué)生信息，向?qū)W校所在地發(fā)卡銀行提供受助學(xué)生有效身份證件復(fù)印件，由發(fā)卡行統(tǒng)一辦理后負(fù)責(zé)分發(fā)給受助學(xué)生。學(xué)�；蛸Y助管理機(jī)構(gòu)要為學(xué)生身份信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。學(xué)生收到中職卡后，必須由本人持身份證原件和學(xué)生證到柜臺(tái)改密激活后，該卡才能正常使用。在改密激活過程中，發(fā)卡銀行需通過聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)，驗(yàn)證客戶身份信息，對(duì)于驗(yàn)證未通過的銀行卡，將向申領(lǐng)單位反饋。
二是要求中職卡實(shí)行“一人一卡”。對(duì)于中職學(xué)生中存在的轉(zhuǎn)學(xué)、中途退學(xué)又重新上學(xué)的情況，如果該學(xué)生不對(duì)原來辦理的中職卡進(jìn)行銷戶處理，則其在同一個(gè)商業(yè)銀行無法辦理第二張中職卡，這將影響該學(xué)生正常領(lǐng)取助學(xué)金，從而促使該學(xué)生在轉(zhuǎn)學(xué)、中途退學(xué)時(shí)主動(dòng)辦理中職卡銷戶手續(xù)。這種規(guī)定可防范個(gè)別學(xué)校利用已轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)學(xué)生信息騙領(lǐng)助學(xué)金的現(xiàn)象。
三是建立發(fā)卡銀行的信息反饋機(jī)制。中職卡辦卡成功后，發(fā)卡行應(yīng)及時(shí)將相關(guān)辦卡信息的電子及紙質(zhì)清單反饋給學(xué)�；�?qū)W生資助管理機(jī)構(gòu)。申領(lǐng)學(xué)校須在辦卡成功后5個(gè)工作日內(nèi)，將學(xué)生辦卡信息及時(shí)錄入中職信息系統(tǒng)或技校信息系統(tǒng)。中職卡遺失和損壞補(bǔ)辦新卡時(shí)，學(xué)生需將有關(guān)新卡信息及時(shí)告知學(xué)校，學(xué)校須及時(shí)在中職信息系統(tǒng)或技校信息系統(tǒng)進(jìn)行修改。中職卡發(fā)卡銀行總行應(yīng)按月將中職卡辦卡和助學(xué)金發(fā)放信息以及中職卡補(bǔ)換卡和銷戶信息報(bào)送教育部和人力資源社會(huì)保障部，以有利于及時(shí)了解各地中職卡辦理情況、助學(xué)金發(fā)放進(jìn)度以及配套資金落實(shí)情況。
四是通過助學(xué)金入賬短信通知服務(wù)，使學(xué)生或監(jiān)護(hù)人及時(shí)了解助學(xué)金發(fā)放情況，防范學(xué)校截流、延壓助學(xué)金發(fā)放。中職卡發(fā)卡銀行要免費(fèi)提供助學(xué)金入賬短信通知服務(wù)，學(xué)生或監(jiān)護(hù)人手機(jī)號(hào)碼由學(xué)�；�?qū)W生資助管理機(jī)構(gòu)集中辦卡時(shí)提供給發(fā)卡銀行，發(fā)卡行要在學(xué)生本人辦理激活手續(xù)時(shí)予以確認(rèn)。
4.在中職學(xué)生資助卡推廣初期，發(fā)卡行為什么選擇工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行五家銀行？
選擇五家銀行是結(jié)合中職學(xué)校的分布特點(diǎn)、五家銀行的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)并在征求其他部分股份制銀行意見的基礎(chǔ)上做出的決定。五家銀行發(fā)卡網(wǎng)點(diǎn)眾多、輻射范圍廣，中職學(xué)校分布在全國各地，幾乎每個(gè)縣都至少有一所中職學(xué)校，選擇五家商業(yè)銀行，可便利為學(xué)生辦卡，同時(shí)，目前的業(yè)務(wù)方案尚需在實(shí)踐中進(jìn)一步完善，選定五家銀行而非全部銀行，有利于增加可控性。
四部委將根據(jù)中職卡推廣實(shí)施情況以及其他銀行的參與意愿，逐步擴(kuò)大發(fā)卡行范圍。
5. 中職學(xué)生資助卡為什么要實(shí)施專用發(fā)卡行標(biāo)識(shí)代碼管理，卡面統(tǒng)一設(shè)計(jì)？
為與其它銀行卡作有效區(qū)分，便于中職卡的專門管理和資助金發(fā)放、交易監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在卡號(hào)上，使用專用發(fā)卡行標(biāo)識(shí)代碼（即BIN），在卡面式樣上，由四部委統(tǒng)一設(shè)計(jì)，并印制“中職學(xué)生資助卡”字樣。卡面設(shè)計(jì)突出溫暖、關(guān)懷色彩。
6. 中職學(xué)生資助卡與普通借記卡相比，有哪些優(yōu)惠事項(xiàng)？
為體現(xiàn)國家對(duì)貧困受助學(xué)生的關(guān)懷，《通知》要求發(fā)卡行對(duì)中職卡持卡人提供以下優(yōu)惠費(fèi)用：一是免收開卡手續(xù)（工本）費(fèi)；二是自開卡之日起三年內(nèi)享受免年費(fèi)和小額賬戶管理費(fèi)的優(yōu)惠。之所以設(shè)置三年優(yōu)惠期，主要因?yàn)椋褐新殞W(xué)生學(xué)制一般為三年，為便于銀行系統(tǒng)設(shè)置和技術(shù)操作，統(tǒng)一規(guī)定中職卡享受三年優(yōu)惠期。三年優(yōu)惠期結(jié)束后，中職卡持卡人一般也已畢業(yè)離校，中職卡應(yīng)視同普通借記卡使用。三是免費(fèi)提供助學(xué)金入賬短信通知服務(wù)，這一功能實(shí)施需要發(fā)卡銀行進(jìn)行系統(tǒng)改造。
為配合以上優(yōu)惠事項(xiàng)，《通知》要求中國銀聯(lián)免收有關(guān)卡BIN使用和磁道格式檢測(cè)費(fèi)。同時(shí)，對(duì)于可能存在的商業(yè)銀行跨地區(qū)代發(fā)助學(xué)金的情況，要求免收集中發(fā)放本行助學(xué)金代發(fā)手續(xù)費(fèi)。對(duì)于可能存在的商業(yè)銀行跨行代發(fā)助學(xué)金的情況，要求人民銀行積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)中職國家助學(xué)金發(fā)放跨行代發(fā)手續(xù)費(fèi)的免收功能。
7.中職學(xué)生情況復(fù)雜，對(duì)于沒有戶籍或身份證明而無法辦理中職學(xué)生資助卡的受助學(xué)生，如何實(shí)現(xiàn)助學(xué)金發(fā)放？
對(duì)于因沒有戶籍或身份證明而無法辦理中職卡的受助學(xué)生，由學(xué)生提供家庭所在地開具的相關(guān)證明，再由學(xué)校統(tǒng)一向同級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理，采取特殊方式發(fā)放助學(xué)金。受助學(xué)生的資助信息經(jīng)同級(jí)資助管理機(jī)構(gòu)審核后，由學(xué)校以特殊身份編碼錄入全國中職信息系統(tǒng)或技校信息系統(tǒng)。
8. 中職學(xué)生資助卡推廣下一步工作如何打算？
充分發(fā)揮中職卡在助學(xué)金發(fā)放監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、信息分析等方面的功能，還要很多工作需要做。目前《通知》涉及的內(nèi)容主要是為了趕上2010年秋季新生入學(xué)實(shí)施、業(yè)務(wù)操作相對(duì)簡單的功能，屬于一期工程。下一步，四部委將視一期工程情況，推動(dòng)實(shí)施二期工程，進(jìn)一步豐富完善中職卡的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和監(jiān)測(cè)功能，實(shí)現(xiàn)發(fā)卡行和教育部、人力資源社會(huì)保障部有關(guān)系統(tǒng)對(duì)接，為有效執(zhí)行中職國家助學(xué)金發(fā)放政策提供強(qiáng)有力的支持。